行業動態
海綿城市建設實施方案編制提綱
發布日期：2017年04月11日
海綿城市建設實施方案編制提綱
1. 基本情況
1.1 生態本底情況：城市開發前的自然生態狀況。
1.2 城市現狀。
1.3 試點區域：區域劃定的原則、依據和位置，匯水分區情況等；年徑流總量控制率的確定依據。
2. 開展海綿城市建設的可行性分析
2.1 必要性分析：從當地城市發展實際需求，以及新型城鎮化戰略和水安全戰略需求的角度，分析建設海綿城市的必要性，突出重點、有所側重；
2.2 問題分析：重點從城市水環境治理、防洪與內澇災害治理、雨水資源有效利用等角度分析試點區域存在的問題。
2.3 需求分析：以目標導向、問題導向對試點區域的需求進行分析。
2.4 工作基礎：海綿城市建設專項規劃、制度機制、做法與成效、形成的可復制可推廣的模式（須附已開展工作輔助材料）。
2.5 預期成效。
3. 海綿城市建設目標和指標
3.1 目標和指標：總體目標應符合國辦發〔2015〕75號和省政府蘇政辦發〔2015〕139號文件要求，與當地海綿城市建設專項規劃一致、清晰，并分解落實到各匯水分區、地塊，提出具體指標以及指標測算依據。
3.2 技術路線和措施：強化總體布局，因地制宜提出經濟可行、技術合理的技術路線；合理安排“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項措施，統籌發揮自然生態功能和工程設施作用，體現系統性、整體性、完整性，避免出現“為海綿而海綿”、LID措施“打補丁”、過度工程化等。
3.3 建設任務和投資估算：根據技術措施，在經濟技術比較基礎上合理安排海綿型住區建設、海綿型校園建設、海綿型交通樞紐建設、海綿型城市廣場建設、海綿型道路建設、海綿型公園和綠地建設、水系整治與生態修復、防洪和排水防澇、管網建設與雨水收集利用等工程項目，明確投資規模。每個申報城市應明確建設一個以上顯示度較高的代表性示范項目。按附件要求，填寫《海綿城市建設試點城市實施方案項目備案表》。
3.4 項目進度安排（甘特圖）。
4. 建設運營模式
4.1建設運營模式選擇。鼓勵采用“技術+資本”、總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。合同管理、激勵約束和按效付費機制建設，明確各階段責任主體。
4.2 PPP方案。政府和社會資本合作（PPP）模式投融資結構設計及具體機制安排；采取明晰經營性收益權、政府購買服務等多種形式吸引社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
5. 保障措施
試點工作組織領導、工作機制、政策制度、運營管理、資金保障、能力建設（能夠滿足試點目標監測和評估的要求）等方面。
1. 基本情況
1.1 生態本底情況：城市開發前的自然生態狀況。
1.2 城市現狀。
1.3 試點區域：區域劃定的原則、依據和位置，匯水分區情況等；年徑流總量控制率的確定依據。
2. 開展海綿城市建設的可行性分析
2.1 必要性分析：從當地城市發展實際需求，以及新型城鎮化戰略和水安全戰略需求的角度，分析建設海綿城市的必要性，突出重點、有所側重；
2.2 問題分析：重點從城市水環境治理、防洪與內澇災害治理、雨水資源有效利用等角度分析試點區域存在的問題。
2.3 需求分析：以目標導向、問題導向對試點區域的需求進行分析。
2.4 工作基礎：海綿城市建設專項規劃、制度機制、做法與成效、形成的可復制可推廣的模式（須附已開展工作輔助材料）。
2.5 預期成效。
3. 海綿城市建設目標和指標
3.1 目標和指標：總體目標應符合國辦發〔2015〕75號和省政府蘇政辦發〔2015〕139號文件要求，與當地海綿城市建設專項規劃一致、清晰，并分解落實到各匯水分區、地塊，提出具體指標以及指標測算依據。
3.2 技術路線和措施：強化總體布局，因地制宜提出經濟可行、技術合理的技術路線；合理安排“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項措施，統籌發揮自然生態功能和工程設施作用，體現系統性、整體性、完整性，避免出現“為海綿而海綿”、LID措施“打補丁”、過度工程化等。
3.3 建設任務和投資估算：根據技術措施，在經濟技術比較基礎上合理安排海綿型住區建設、海綿型校園建設、海綿型交通樞紐建設、海綿型城市廣場建設、海綿型道路建設、海綿型公園和綠地建設、水系整治與生態修復、防洪和排水防澇、管網建設與雨水收集利用等工程項目，明確投資規模。每個申報城市應明確建設一個以上顯示度較高的代表性示范項目。按附件要求，填寫《海綿城市建設試點城市實施方案項目備案表》。
3.4 項目進度安排（甘特圖）。
4. 建設運營模式
4.1建設運營模式選擇。鼓勵采用“技術+資本”、總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。合同管理、激勵約束和按效付費機制建設，明確各階段責任主體。
4.2 PPP方案。政府和社會資本合作（PPP）模式投融資結構設計及具體機制安排；采取明晰經營性收益權、政府購買服務等多種形式吸引社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
5. 保障措施
試點工作組織領導、工作機制、政策制度、運營管理、資金保障、能力建設（能夠滿足試點目標監測和評估的要求）等方面。
